各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将煤炭部《关于做好煤矿安全生产工作的报告》转发给你们，请研究执行。
一九八一年六月二十八日
附：
煤炭工业部关于做好煤矿安全生产工作给国务院的报告
(1981年6月10日)
最近，煤炭部和全国煤矿工会在山西省西山矿务局召开了全国煤矿安全生产表彰大会，表彰了三百七十六个先进集体和三百六十二个先进个人。其中有几年没有发生死亡事故的矿(工程处)，有二十多年、十多年没有发生死亡事故的采掘队，有在安全生产工作中成绩卓著的基层干部、工程技术员和工人。会议向开滦林西矿等十个单位授予了红旗。
会上提出了今年安全生产工作的三项要求：
坚决防止重大瓦斯、煤尘爆炸事故的发生；
死亡人数在去年的基础上下降百分之十五以上；
控制尘肺病上升的趋势。
今后的目标是，近三年内把全国国营煤矿的百万吨死亡率降到历史最低水平；统配煤矿死亡率在逐年降低，至八十年代末达到世界水平。
参加会议的同志一致认为，这次会议在指导思想上把安全的位置摆正了，安全第一的方针进一步明确了，目标和措施也清楚了。大家满怀信心地说：只要这样坚持下去，煤矿事故就可以大大减少，我国煤炭工业就可以健康地发展。一些长期从事安全工作的老同志说：过去摘安全被人看成是老右倾、绊脚石，力气没少花，成效却不大，早就想不干这一行了。这次把指导思想和工作方针摆正了，照这个路子抓下去，我还要多干它几年，非改变煤炭工业的面貌不可!
一、煤炭生产建设必须坚持安全第一的方针
事故多、伤亡大、职业病发病率高，是长期以来煤炭工业一个沉重包袱。据不完全统计，一九五０年到一九八０年的三十一年间，煤矿因事故死亡××人，重伤××人。近五年以来，每年因尘肺病死亡的都在××人以上。事故死亡率和职业病发病率不但是世界主要产煤国家中最高的，而且大大高于经济、技术落后的印度。一九八０年煤炭部重新明确提出安全第一的方针，把安全放在调整工作的首位，采取了一系列措施，才使若干年来事故恶性发展的趋势得到遏制，全国国营煤矿死亡人数比上年减少××人，死亡率降到近八年来最低水平，其中统配煤矿降到了历史最低水平。但是，一九八０年全国国营煤矿死亡人数仍多达××人，与世界主要产煤国家相比，死亡率仍然是较高的。
干煤矿“不安全、死人多”，已经成为一种社会舆论，影响所及，造成“煤矿招工难，煤校招生难，工人下井难、井下工人找对象难”，严重妨碍我国煤炭工业的发展。
煤矿为什么事故多?参加会议的同志认为，最主要的一条，是长期以来指导思想上不重视安全工作，没有摆正安全与生产的关系，没有把安全放在应有的位置上，没有下足够的力气、花必要的本钱来搞安全工作。这主要是受“左”的错误影响。大家说，煤矿是井下作业，瓦斯、地压、水、火时刻威胁着安全，稍有疏忽就会酿成大祸，甚至人亡矿毁。煤矿的这一特点，决定了必须把安全工作放在第一位。这是煤矿生产的一个规律，违背了就要受惩罚、吃苦头。历史上我们一再违背它，以至重复受惩罚、吃苦头。大跃进、十年动乱和粉碎“四人帮”后的头两年，事故之所以那么多，主要是片面追求产量，忽视安全工作的结果。
大家列举的事实证明，三十一年来，什么时候“左”的影响大，煤矿事故就急剧增加。这个教训已多次重复出现，所付的代价够大的了，够痛心的了，现在应当觉悟了。从上到下要下定决心，坚定不移地贯彻执行安全第一的方针。煤矿安全自然条件差，事故是不是一定难免、无法抗拒?大家认为，在我国现有的技术装备和管理水平的条件下，要完全避免事故是做不到的，但是，要说直到现在我们对防止事故仍然无能为力，只能听天由命，就不符合事实了。
从国外来看，一些技术先进的国家已在很大程度上控制了事故，我国不少煤矿也在一定程度上取得了控制事故的主动权。开滦林西矿是个年产三百多万吨的大矿，做到了连续四百八十六天安全生产。年产煤炭一百二十万吨的义马常村矿，三年无死亡事故。淮南谢二矿长期摸索瓦斯规律，采取预防措施，已连续二十年杜绝了瓦斯重大事故。现在我国统配煤矿预防事故的手段比过去强多了，与事故作斗争的经验也比过去丰富得多了。
今后，随着科学技术的发展，对煤矿生产规律的认识越来越深刻、越全面，在安全上的主动权会越来越大。我们不能陷入无能为力、无所作为的消极状态之中，而要树立坚定不移的信念，在摸索煤矿安全生产规律、预防事故发生上下功夫，采取有力的措施，把煤矿事故减少到最低程度。
对煤矿来说，安全与生产究竟是个什么关系?抓了安全会不会影响生产?这是长期以来争论不休的问题。经过讨论，大家认识到，抓好安全，是煤矿进行正常生产的前提。安全和生产的关系，应该是安全好，生产好，产量高。安全不好，影响生产，产量必然少，以往一个很长时期内，习惯于用突击高产的办法来搞生产，打乱了正常的生产秩序，冲击了管理工作，给煤矿造成了很大损害，留下了许多后遗症。不少矿井因此出了大事故，不但死了人，而且破坏了生产条件，长时期恢复不过来。这次会议表彰的三百多个安全生产先进单位，由于安全抓得好，生产任务也都完成得很好。这就清楚地说明了安全和生产的关系。大家表示，要纠正那种把安全与生产割裂开来甚至对立起来的错误认识，在煤矿生产建设中要始终如一地坚持安全第一的方针。
二、搞好安全设施，逐步采用先进技术装备
到会同志认为，安全生产必须建筑在必不可少的物质条件的基础上。
多年来，由于“左”的影响和工作中的失误，特别是十年动乱的破坏，许多煤矿安全措施欠帐大，隐患多。据去年统计，在统配和重点煤矿的六百五十八处矿井中，通风设施不健全的有三百二十二处，其中通风能力不足的有一百九十处；没有防尘系统或防尘设施不健全的有四百九十一处；在一百一十六处应实行瓦斯抽排的矿井中，没有抽排系统或抽排设施不健全的有八十九处；在二百七十一处应建立消防系统的矿井中，没有消防系统或消防设施不健全的有二百二十处。有些煤矿还在于打眼，尘肺患者年年增加。此外，机电防爆、防水、排水及监测仪表等方面的欠帐也很大。安全工程不完善和设施不健全，使我们在防治事故上失去了必要的手段，处于十分被动的地位。
针对这个情况，从去年起我们狠抓了安全方面的调整，努力补还安全工程欠帐。向国家贷款四千零一十八万元，国家劳动总局给了一百五十万元，国家经委也拨出经费两千五百万元，安排了重点安全技措工程三百三十二项，到去年底已竣工一百三十项，其余项目大多在今年六月底前竣工。今后，要花更大的力量来抓。考虑到国家资金有限，准备分两步走。第一步，今明两年，重点把对矿井安全威胁最大的隐患消除掉，把必要的瓦斯抽放、消火、防火和防尘系统都建立起来；矿井通风能力达到标准；对瓦斯、煤尘危害严重的矿井，有计划地、分批分期地装备监测系统，防止重大事故的发生。第二步，一九八三到一九八五年再解决其它方面的问题。这次会议上，大家经过讨论分析，认为煤矿还是要坚持走发展机械化的路子。外国一些煤矿事故之所以少，很重要的一条，是他们机械化、自动化的程度高，预防事故的手段多，抗灾能力强。
我国目前使用综采机组采煤的掌子面，事故也大大少于炮采。今后应当根据我们的实际情况和能力，积极发展机械化，尽早改变煤矿机械化水平低、手工劳动多、用人多的状况，为安全生产创造条件。
会议还研究了不断用先进的科学技术手段和装备武装煤矿，提高抗御自然灾害能力的问题。国外防治煤矿事故的先进技术应拿来为我所用，我们自己也要组织研究和攻关。目前我国煤矿还有很多安全技术课题没有完全解决，如对瓦斯、煤尘事故的预测、预防、控制能力还很不够，应积极开展这方面的科研，用先进的科学技术手段来制服煤矿的自然灾害。
大家认为，采用先进的技术手段和装备，提高煤矿的抗灾能力，关系到煤炭工业的健康发展，应作为一项长远的任务来抓。这个问题的解决，不是一朝一夕的事，需要有一个过程。既要积极去搞，又要根据国情，量力而行。
我们应该有一个进取心，有一个积极的态度，从现在起，就下决心积极去做。
三、加强管理工作，建立健全安全生产责任制
大家还认识到，搞好煤矿安全生产，一个不可忽视的方面，是加强管理。管理跟不上，即使有了先进的技术装备和完备的安全条件，也发挥不了作用。反之，管理搞好了，就能在很大程度上弥补技术装备和条件的不足。以往发生的很多事故，分析起来，相当大部分是管理上的原因。管理搞好了，至少可以把一部分能够避免的事故降下来，如顶板塌落砸死人、运输事故死人等。这些事故的发生说明我们主观努力不够，管理不善。今后，应在抓好安全方面的调整的同时，突出地抓好整顿，实行科学的、严格的管理。
整顿安全管理的重点是严格制度。责任制是搞好纪律、制度的核心。《煤矿安全规程》是煤矿安全生产的基本法规。我们打算在今年九月份以前，把各级领导干部的安全生产责任制、技术人员的安全责任制、业务部门的保安责任制和各工种的安全生产岗位责任制健全起来。还要进一步对干部、工人进行遵守《煤矿安全规程》的教育，发动群从同违反规程、危害安全的现象作斗争，坚决制止违章指挥和违章作业，严格做好安全管理的各项工作。
煤矿职工队伍目前的文化技术水平低，新工人、新干部占的比例大，是安全管理中的一个薄弱点。据调查，小学文化水平的职工约占百分之四十八，文盲约占百分之十六。
据十个重点矿务局的统计，一九七五年以后入矿的采掘工人和区、队干部，分别占总数的百分之八十二和百分之七十一。在这种情况下，搞好职工的全员培训非常重要。我们准备通过煤炭干部学校、各煤矿大中专院校和现有的九十二所煤矿技工学校，开办安全技术训练班，培训在职干部、安全管理人员和特殊工种的工人，并为煤矿输送新的安全技术人员。各企业也要开办脱产或不脱产的安全训练班和技术讲座，对职工进行轮训。使干部、工人懂得煤矿生产的规律，懂得事故发生的原因和条件，懂得如何制服灾害、防治事故。并开展群众性的安全活动，用千百双眼睛盯着安全。地方煤矿、社队煤矿和其他系统开办的煤矿，也要抓好安全培训工作。没有条件办的小矿，可以联合起来，或由大煤矿帮助培训。安全监察工作是煤矿安全的重要保证。去年以来煤矿安全状况有些好转，是和恢复组建安全监察工作分不开的。世界上主要产煤国家百万吨死亡率低的一个原因，是他们有严格的安全法规，有权威的安全监察系统和活跃的安全监察工作。
今后，我们应致力于从上到下建立一个强有力的安全监察系统，支持监察人员开展工作，行使《煤矿安全规程》赋予他们的权力。同时，应发挥各级煤矿工会对安全生产的监督作用，使专业监察和群众监督相结合。大家一致认为，发挥工程技术人员的作用，是搞好安全管理的一个重要方面。以往许多事故都是在工程技术人员无职无权、正确意见得不到重视和采纳的情况下发生的。今后，应当让工程技术人员在技术管理上负起责来，有职有权有责，按技术要求组织生产，把好安全关。同时，积极组织科技人员开展煤矿安全生产的科研和先进经验推广工作，勇于进取，不断摸索，解决安全生产方面的新课题，为搞好安全提供先进的技术和经验。
以上报告如无不当，请批转各省、市、自治区和有关部门，以促进全国各系统的煤矿都来搞好安全工作。
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